文/吴振宇   王芝英   杨学勤

 

村道干净平坦，房前屋后整洁有序，村民家门前的小花园、小菜园生机盎然……清新、自然的气息扑面而来，一幅美丽乡村新画卷徐徐展开。

 

农村人居环境整治是改善民生、造福百姓的一件大事。如何让农村环境亮起来，生态美起来？顺应百姓对过上美好生活的强烈要求，以农村污水得到集中有效处理，生活垃圾得到有效治理，村容村貌明显提升为总体目标。近年来，福安市开启了新一轮力度空前的农村人居环境整治行动，对房前屋后又黑又臭的河塘沟渠、排水沟和水域漂浮物，实施清淤疏浚，恢复乡村风貌，逐步呈现一个个生态宜居的乡村美景，犹如一幅幅清新的山水画卷，正成为令人向往的生态宜居之地。

 

 

建立健全机制   高标准规划定位

 

解决农村人居环境整治是一个难点问题，其目标就是要使福安市旧貌换新颜，水更清了，岸更绿了，人居环境更美了！百姓有更强的获得感和幸福感！

 

早在2018年，福安市就出台《福安市农村人居环境整治三年行动实施方案》，按照“城乡统筹、整村推进、整体改造、系统提升”的指导原则，因地制宜、因村施策，坚持分类指导、一村一策，将两高沿线122个村庄分为传统型（11个）、新建型（83个）、混合型（28个）三类制定规划。对民居建筑风貌进行规划设计，分传统型、新建型、混合型三种类型。传统型村庄重在保护传统格局，做到“修旧如旧”，留住乡愁记忆；新建型村庄着眼于与周边自然景观的协调，重点整治“裸房”及不协调建筑，注重色调素雅，彰显整体风格；混合型村庄的新老房子整治以协调相适为重点，并辅以绿化景观点缀，重塑村庄风貌的完整性。

 

福安市农村人居环境整治领导小组相关负责人告诉本刊记者，“提升人居环境“颜值”，突出“四个重点”机制。以“房屋整治、绿化美化、卫生治理、安全保障”为重点，推出高标准、高质量、高效率整体推进人居环境整治工作，美丽乡村建设不仅有“颜值”，更凸显“气质”。

 

结合上级部门人居环境整治的总体要求，福安市建立健全机制，责任落实到位。成立指挥部，由市委书记和市政府市长挂帅，市分管领导具体负责，明确乡镇主要领导担任二级段长，13个市直部门挂钩13个铁路沿线村庄，14个市直部门挂钩13个高速公路沿线乡镇。市指挥部通过召开联席会议、现场会、业务培训会，定期分析、阶段推进，常态督促综合整治工作；市委督查室将综合整治纳入督查日报，实行每日跟踪督查；镇村两级干部进村入户，努力在“我的房子我做主”的呼声与“统一规划、统一色调、统一风格”的要求中寻求“最大公约数”，既提高群众的满意度，又能最大限度地达到技术方案和施工图册的标准。住建、林业、城市管理、自然资源等部门互相配合，抽调干部组成业务指导组，每周指派专人下村指导，与乡镇指挥部协同推进整治工作。参与整治的村庄，不约而同设立新村规民约，其中共同的一条就是，每隔两天，1至2户家庭要作为志愿者，参与全村卫生打扫。同时，将此项工作作为一线考察干部的重中之重，强化正向激励和督查督导，确保整治有效推进。

 

 

健全的管理机制还需要高标准规划和科学定位。

 

为了制定科学的定位和高标准的规划，福安市还邀请各类知名专家、学者进行编审。专门邀请省住建厅、宁德市住建局有关领导、专家及上级各部门专业人员定期到现场“把脉问诊”“开方下药”，调集“福安市十佳民间建筑工匠”等本土人才抓施工、做指导、解难题，还将市住建局领导班子成员分成三组，每组配2名技术人员，分片开展巡回技术指导。率先完成《福温铁路（福安段）铁路沿线综合环境整治技术方案》编制，委托省城乡规划设计院、城市原创设计院等编制高速公路沿线整治设计案。

 

 

整治工作实行民主决策，村民参与。坚持以党支部引领，发挥党员、村干部、在外乡贤等作用，引导其带头支持、带头示范、带头整治。因地制宜、因村施策，激发和调动群众积极性。镇村两级干部进村入户，广泛征求群众对房屋整治施工方案、装饰风格、墙体颜色、资金拼盘等意见，努力在“我的房子我做主”的呼声与“统一规划、统一色调、统一风格”的要求中寻求“最大公约数”，最终由村民代表会议确定整治方案。

 

福安市住房和城乡建设局有关负责人告诉本刊记者,“在人居环境整治的验收程序上制定《福安市铁路沿线整治房屋验收指导意见》，对房屋验收内容、标准、组织、程序以及内业档案整理等提出明确要求，在中期验收和整体验收时均设立奖励资金，对验收综合评比前三名的村分别予以15、10、5万元奖励的基础上，各乡镇因地制宜制定竞赛奖励办法。如下白石镇采取每5-10户联户验收的方式，联户兑现奖补资金，加快推进‘整村整治’进度。”

 

人居环境整治工作以来,福安市各级部门多方联动，塑造典型案例，形成模块式、可复制、可推广的经验标准，以点带面示范引领“两高”沿线人居环境整治工作上新台阶。打造了诸如以洋中厝村为代表的传统格局完整、历史印记明显的传统型村庄；以观里新村为典型的建筑风格自然独特、色彩协调统一的新建型村庄；以南浦村为样本的新房统一白墙灰瓦，老房传统老式瓦屋面的混合型村庄。在工程质量更注重细节，严格细节质量管控，按照省住建厅出台的导则，结合本地建筑特点编制《坡屋面技术图则》，对檐口、屋顶、坡面用材、施工细节等都提出具体要求。如：对新建平屋面裸房，引导采用小青瓦、真石漆等新材料进行坡屋顶和立面改造；对旧房采用传统老式方法修缮屋顶瓦片，用仿古漆粉刷夯土墙立面。同时注重“线上赛”，市指挥部建立专门微信群，各乡镇每天在群里“晒进度”“晒场面”“晒领导”，形成“你追我赶”“争先恐后”的热烈竞争场面。注重“线下学”，住建部门定期举办技术交流培训班，邀请住建部、省住建厅聘请的专家前来授课。注重“现场看”，各乡镇组织班子成员、部门干部、村居主干、群众代表等到现场学习好的经验做法，让干部群众同步升温、同频共振，形成“心往一处想，劲往一处使”的良好氛围。

 

福安市城市管理执法局局长王振绍介绍，在人居环境整治当中福安城管以全面提升城市管理精细化水平及深化“两违”综合治理为目标，建立和完善城乡管理长效机制，以精细管理、规范管理、长效管理为抓手，全面巩固“爱我福安，从我做起，建设美丽福安”生态文明建设环境提升工作创建成果。  

 

近年来，福安市城管局在实现城乡市容环境管理及“两违”整治工作的均衡推进，深化“两违”综合治理工作。加强了“一月一督查一问责”和日常督查制度落实，将月督查结果纳入绩效考核范围，印发《福安市关于推进违法占地违法建设联合执法快速联动机制的实施方案》，按照“关口下沉、重心前移、综合防范、合力整治”的工作方针，坚持属地管理原则，强化部门快速联动，及时将新增违法占地在建违法建筑遏制在初始状态，努力实现“新增违法零增长，历史违法负增长”。同时在乡镇和乡村开展违法建设专项整治、房屋安全隐患排查整治专项行动。全力抓好市容市貌、园林绿化、环境卫生、市政设施管理，完成“两高”沿线村庄绿化、金山奎光阁周边绿化、隍城庙、小游园等绿地改造建设，建设绿道3公里，新增绿地面积13公顷，新增公园绿地面积3.32公顷。完成岩湖生态公园（慢道五期）、天马山公园、环城路（龙潭隧道）、北大门道路绿化等绿地养护管理项目的政府采购服务，面积达80多公顷。完成市区重要节点花化彩化项目，更换鲜花6万多株，移植乔木、花灌木600多株。对阳头岛慢道三期等各绿地缺株、死苗以及绿地清菜后进行补植面积约8100㎡，修剪城区主次干道行道树1.5万多株。

 

在道路清扫和公共设施保洁工作，通过招投标的方式，督促中标单位泓欣环境集团福安分公司，提高保洁标准和质量。组织机动清扫队清理城区卫生死角各类垃圾1000余吨，清洗路段约13万㎡，对城区17条可机扫水洗路段进行每日巡回机扫，同时完成城区十多条重点地段路沿清洗，范围达21万多米。

 

为进一步改善城市面貌，提升城市形象，城市管理部门强化推进城市精细化管理，全力抓好市容市貌整治、环境卫生保洁、园林绿化管护、市政设施维护等工作让城市更干净、更整洁、更有序，不断地增强人民群众获得感、幸福感、安全感。全力抓好市容市貌整治工作。充分发挥“街长制”工作合力，围绕“治脏、治乱、治堵”的工作要求，加强对占道经营、乱摆摊设点、乱停乱放、乱倒垃圾等现象的整治。全力抓好环境卫生整治工作。清扫保洁做到作业时间、作业质量、作业能力三提升，同时进一步加强背街小巷、城乡结合部垃圾的清扫保洁对接，推进实施城乡环卫一体化工作。全力抓好园林绿化管护工作。以创建国家级园林城市为目标，大力推进园林绿化工作，建立健全园林绿化管护制度，加大园林绿化管护力度，提升养护水平。全力抓好市政设施维护工作。进一步完善市政设施维护制度，及时修复道路、路灯等市政设施，同时严格道路开挖审批，严厉查处乱开挖、损毁城市道路行为，确保市政设施完好。

 

农村人居环境整治是一个长期的工作，改善农村人居环境，建设美丽宜居乡村，是实施乡村振兴战略的一项重要任务，事关全面建成小康社会，事关广大农民根本福祉，事关农村社会文明和谐。

 

 

小梨村，位于福安市下白石镇，共236户1058人，是远近闻名的“水果之乡”。全村现已完成立面改造230栋，坡屋顶改造209栋，设置垃圾收集箱30多个，3个垃圾集中收集点，做到每天一收集一转运。并完成改水改厕57户，建设公厕1座，由保洁员专门做好日常保洁。同时对村内1公里长的排水渠和700多米长溪流进行清淤并改造，恢复水生态，绿化总面积达3.5万平方米。
 

2018年9月，该村以“群众主体、以奖代补、分批实施、整村推进”为原则，开始全面开展农村人居环境整治工作。在广泛征求群众对施工方案、装饰风格、墙体颜色等要素的意见建议后，研究制定了小梨村居整理方案，同时采取宣传栏、座谈会、入户宣传等形式进行宣传，可首批同意实施农房整治（平改坡、立面装饰）的只有13户。

 

小梨村委会主任沈锦洪告诉本刊记者，在前期人居环境整治中，一些村民还有抵触情绪，不愿意配合，许多村民还保留着在自家门口和宅基地上临时搭盖了鸽子棚、鸡鸭舍等，周边渐渐变成了垃圾堆、建筑工具堆放地。随后村委会组织一些村民到甘棠镇观里村、下白石镇南浦村等地参观学习，回来感慨万千，两地的美丽村居一对比差距实在是太大了，后来村民从抵触的心理转变为主动要求进行农房改造，变为“我的农房，我做主”。现在“村规民约”，其中一条就是，每隔两天1至2户家庭要作为志愿者，参与全村卫生打扫工作。

 

正在路边乘凉的高大爷笑嘻嘻告诉记者，以前村里面“又脏又乱”，现在变成“干净整洁”，可不止提升一个高档次。

 

自从小梨村开始进行环境整治，环境变美，家家共建，人人共享。小梨村“内外兼修”，由点到面逐渐拓展，既提高了乡村“颜值”，也提升了村落气质。从一个角落到微景观，到一个庭院的绿化，再到一个整村的美化。小梨村美丽乡村建设不断升级，村民的获得感、幸福感与日俱增，提升的不仅仅是住宅的颜值，还有大家的观念，爱护环境、保护生态成为大家的共识。成为福安市人居环境整治的一个缩影。

 

 

党建引领  建设美丽宜居乡村

 

下岐村，位于福安市下白石镇区的白马江畔，是沿海重点连家船民上岸定居村，下辖2个渔民新村、6个渔民安置点，人口782户3571人。该村是连家船民聚集的纯渔业村，过去渔民终生漂泊于水上，祖祖辈辈以讨小海为生。“一条破船挂破网，祖孙三代共一舱，捕来鱼虾换糠菜，上漏下漏度时光”是那时贫困生活的真实写照。上岸定居成了下岐村渔民几代人的梦想。

 

一走进村眼前就为之一亮，渔民新居傍海依山而建，红瓦壁画、村容干净整洁，崭新的柏油马路两旁商铺林立。走进亮洁的村委楼，映入眼帘的是一句铮铮誓言：牢记嘱托，不忘初心，继续前进，努力把下岐打造成闽东沿海船民上岸第一村。

 

过去，连家船民“上无片瓦、下无寸土”，常年在江河湖海以打鱼为生，一家人挤在长七八米、宽不足两米的连家船上，过着居无定所、漂泊不定的生活。

 

正在路边补鱼网的江大叔告诉记者，不敢回想起以前在连家渔船上的生活，特别的苦。搬迁上岸二十余年时间，告别了“水上漂”的生活，当年最担心的还是安全问题和温饱问题。在船上，一天只能吃两餐，风大浪大的时候，安全受到威胁，只能在船内躲着。如今，我们一家人都搬迁上岸，住进了一百多平方米的小套房里，小日子越过越红火。夏天有空调，冬天有棉被，不用再过上“担心受怕”的生活了！
 

“搬迁上岸20多年，我们整个村的发展变化是翻天覆地的。”下岐村党支部书记郑月娥介绍，原来，渔民在船上只是单一的捕捞，现在搬上岸之后，村民就可以从事多元化产业，商贸、服务、建筑、养殖等行业。“我们村民的收入也有比较明显的变化，从原来的不足1000元，到现在的22814元。”如今，这个纯渔业村主要产业为海洋捕捞、水产养殖、商贸服务业。2017年，该村已经全面实现脱贫。2019年，该村村集体收入已达到58万元。

 

近年来，下岐村在各级党委政府的领导下,以省级美丽乡村建设为契机，着力改善人居环境，以房屋整治、绿化美化、卫生治理为重点。全村已完成168幢房屋立面改造和160幢房屋坡屋顶改造，整治立面20000平方米，美化绿化5000平方米。共设置垃圾收集箱10余个，做到每天一集一转运，配备两名保洁员和组建1支5人的义务监督队。现已完成260户改厕任务和下水管道改造任务，全村实现100%室内无害化卫生厕所，并统一排放至污水处理厂连接管道，做到沟渠畅通，村内无恶臭。

 

下一步，下岐村将制定乡村振兴实施方案，逐步健全人居环境管护长效机制，加强村庄规划管理，抓好绿化日常维护，完善农民建房、房前屋后整治、公共环境卫生、水环境保护等内容的村规民约，多措并举扎实推进宜居环境建设，全面打造“闽东沿海上岸第一村”，郑月娥如是告诉我们。

 

南浦村位于福安市下白石镇较偏僻的一个小村庄，与蕉城区八都镇毗邻，地处高速公路铁路沿线，境内有高速公路宁德汽车城互通口，全村人口476人、106户，水田面积260多亩、山地面积1700多亩。

 

远远望去，南浦村村前高铁“双龙飞舞”，村后高速“万马奔腾”，正所谓“两高夹一村”，可以说是一个有山有海美丽壮观的好村庄。南浦村委会主任朱绍钦介绍，以前全村破烂不堪，到处是鸡、狗、鸭棚，臭气冲天、一片凌乱。他深感心酸，并下决心整改村庄。在他的带动和感召下，村民们纷纷捐款。最后，把村后面的荒山野岭挖掘出来，修建了一条长达一公里的环村路，也叫消防路，既美化村庄环境又方便村民运输，还能确保后半村群众消防安全。

 

在人居环境整治方面，南浦村围绕乡风文明、村容整洁的具体内容，制定了一系列新农村改造方案。按照新农村规划设计求新、求美的原则，将住宅改造与本村基础设施、公共卫生、文体设施等有机地统一起来，又在村里建起了一座美丽时尚的公厕，由专人保洁员做好日常保洁。目前，在南浦村口还修建一条海提护坡、村委楼后面至村中心一条硬化路和护栏。对新建的裸房全部用新材料进来立面和坡屋顶改造；对旧房，用传统老式的方法对屋顶瓦片进行修缮，土夯墙立面用仿真涂料，达到"修旧如旧"的效果。对村互通口附近、村庄前后进行绿化，提升绿化品位。绿化面积达1.5万平方米。同时改造农户卫生厕所，完成改厕55户，卫生厕所普及率达100%。

 

南浦村将按照环境提升景观设计方案，立足朱熹直系后代、朱子家风传承深厚之地，从保护自然景观、完善休闲设施、重塑村庄个性三个方面，建设南浦特色文化村庄。发展美丽乡村旅游，增加村民经济收入。

 

 

困难群体 金融机构帮扶兜底

 

走进甘棠镇观里村，村里的土房已摇身一变，成为别具乡村特色的农村别墅，宽敞整洁的马路串联起一幢幢新民居和村内的古民居，老房子经过指导修缮，继续保留着历史印记，传承着乡村文脉，并以崭新的面貌出现在世人面前，与整村环境融为一体。

 

“观里村的优美环境是大家一起努力的成果，这也得益于政府给的‘大礼包’，现在环境面貌提升了，美丽又宜居，群众都特别高兴。”观里村党支部书记黄志明介绍，根据福安市相关规定，建筑屋面平改坡补助5000元，外墙立面按照30元/平方米标准进行奖补。以奖代补、以干得助的方式，充分激发群众的积极性，获得了群众大力支持。

 

为帮扶困难群众，福安市还积极协调农业银行、农信社、邮储银行等金融机构加大授信支持和放贷力度，满足群众建房改造等实际消费需求，缓解筹资压力。对建档立卡贫困户、低保户等困难群体，采取资金补助、帮助施工和乡镇酌情兜底等方式帮助解决。

 

 

榕头村地处“闽东延安”的溪柄镇柏柱洋，是福安市爱国主义基地、福安市级文物保护单位。依托红色土壤，以党建引领，促进村内产业发展、文化传承及生态保护建设，2017年以来带领全体党员以“立足村情、艰苦奋斗”的工作作风，着力推进“1331”基层党建工作，探索“支部+合作社+农户”产业发展模式，建设“洁净村庄”、“文化+旅游”，推进榕头乡村振兴。

 

驻榕头村“大学生村官”刘倩介绍，“榕头村现已形成省级农民创业示范基地福安市金秋林家庭农场为主的现代农业地，帮助4户贫困户解决就业问题。同时还发展观光农业和苗木种植，形成榕树等园林苗木基地60亩。”

 

榕头村按照省级美丽镇村建设标准，科学制定“美丽乡村”建设规划，开展村庄环境整治工作。实现了全村禽畜养殖零污染；现已实施农村雨污分流改造工程，生活污水和垃圾集中处理，提升郑虎臣公园周边环境整治和绿化，拆除了公园内的临时搭盖。周边水潭整治，清淤疏浚打造“绿色走廊”和入村道路按4级标准公路建设。

 

为了促进村民、村集体增收致富，榕头村制定了乡村振兴实施方案，充分利用历史名人郑虎臣遗迹和自然人文景观资源与中国美术学院绘画艺术学院开展合作，打造成南方写生基地——宁德榕头教学实践基地。今后榕头村还继续探索“支部+合作社+农户”模式,实行统购统销，促进土地经营权在更大范围内优化配置，加快转变农业发展方式，促进农村规模化、产业化、集约化经营。

 

 

“美颜模式”  成为亮丽风景线

 

甫后村系福安市溪柄镇的一个行政村，位于福安市东南部的长溪左岸，近年来，甫后村持续扎实推进人居环境整治，将部门负责人、村两委等人员按照微网格划分网格责任区，明确责任人，组织开展“拆两违、亮村庄”等活动，每日制作人居环境整治简报，由镇党委领导对所辖片区加强工作指导，找短板、促提升，

 

甫后村多次以大喇叭、张贴标语等形式不断加强卫生整治工作宣传，积极组织村民参与人居环境整治活动，通过示范带动、点面结合，引导村民养成良好的卫生习惯，以参与感切实增强村民爱护家园的责任感，提升群众的满意度和幸福感，齐心聚力打造幸福宜居的“新”甫后。

 

此外，为破解甫后村村民喝水难题，溪柄镇政府通过争取水利、财政等部门资金支持，对源口水厂改造提升、管网改造扩面，在最短时间内让群众喝上放心水、安全水。为确保饮水安全工程长效运行，村支部曾带头组织召开民主大会，党员主动参与，引导村小组进行分类管理，既提高自来水的覆盖率，又保证水质的合格率。甫后村内基础设施不断地得到改善，人民群众安居乐业，为脱贫致富、实现乡村振兴打下良好的基础条件。

 

通过全市上下的共同努力，福安市各村犹如开启了“美颜模式”，达到了“点上有示范、线上有风景、面上换新颜”的整治效果。今年是全面建成小康社会的收官之年，福安将持续补齐农村人居环境短板，建立农村人居环境治理共谋、共建、共管、共评、共享长效机制，让群众有更多实实在在的幸福感、获得感。青砖、灰瓦、土墙，古民居、新农村，留住了历史的“脉”、突出了文化的“魂”，让乡愁更浓郁，乡村更生态美丽宜居，小梨村等6个村庄的整治案例，被列入全省铁路沿线村庄整治优秀案例进行推广。下一步，福安市将继续推进农村“一革命四行动”，不断巩固提升整治成果，持续推进全市农村人居环境整治工作，让诗意栖居的乡村成为人人向往的美好家园,实现“城市让生活更美好、乡村让城市更向往”的愿景。

 

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